将改革进行到底：深入解读中国经济新常态，抓住本质和内在逻辑

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ISBN978-7-5086-7890-0

出版时间：2017年10月

读懂中国改革3

新常态下的变革与决策

厉以宁吴敬琏周其仁著

编辑推荐

将改革进行到底

深入解读中国经济新常态，抓住本质和内在逻辑

新常态下，我们如何谋划和布局？

中国知名经济学家、精英学者，精准把握政经时局大走势，决策当下与机遇未来

内容介绍

全面深化改革的关键之年，中国进入新常态，新一轮历史变革开启，压力与挑战并存。

迈入新常态，中国经济需要跨越哪些"红线"，解决哪些问题？未来30年，经济大趋势又如何？如何在"冬天"进行全新的谋划、布局和投资？丧失人口红利，中国如何持续发展？新常态下的财政政策会走向何方？……户籍、金融、财税、混合所有制等各个领域，我们将直面新常态下的变革与决策！

厉以宁、吴敬琏、林毅夫、周其仁、郑永年、华生、李稻葵……国内知名的精英学者，从各自专业角度，深入解读中国经济新常态，抓住其本质和内在逻辑；让我们精准把握政经时局大走势，决策当下与机遇未来。

改革言论

o所有优秀公司，都是在冬天谋划、布局、投资，然后准备下一步的。等到别人看见的时候，就是5年以后的成败得失，5年以后的市场份额，5年以后的风光云影。

o对当前的经济形势，我们既不必过度悲观，同样也不能盲目乐观。正确的态度应是谨慎乐观：从趋势看是乐观的，但这是建立在对当前形势的正确判断及政府采取恰当的调控技术基础上。

o我们正处在"新的30年"的开端，未来30年是好是坏，现在谁也不能确定，唯一可以确定的是，不管是好是坏，都和过去的30年是很不一样的，所以我们也要有新的眼光、新的思维。

o未来不取决于预测，而取决于行为，取决于我们的企业家怎么行动，取决于我们的政府怎么行动，取决于每个人怎么行动。今天做什么选择，做什么行动，就有什么样的未来。

o中国在丧失其支撑长期高速增长的人口红利以后，靠什么保持可持续的经济增长呢？转变经济发展方式，意味着中国经济越来越依靠全要素生产率的提高以保持长期增长。在成为这样的成熟经济体之前，或者在迈向高收入国家行列之前，中国将向深化改革要动力，或者说通过改革获得制度红利。

o如果混合所有制的"新政"只是让国有企业多了种从社会获得资本金的渠道，却没有在公司治理上实现根本的变革，这种新政策就是不可持续的。改革国企必须从如何达成一个更为公平的竞争环境入手。

o一个健康的社会取决于权力、市场和社会三种力量的平衡。在市场和社会发育程度很低而权力独大的情况下，最后会导致权力的滥用和失控；在市场和权力的力量很强而社会发育很低的情况下，则会形成权钱结合的治理模式。

作者介绍

厉以宁，著名经济学家，现为北京大学社会科学学部主任，北京大学光华管理学院名誉院长。七、八、九届全国人大常委，七届全国人大法律委员会副主任，八、九届财经委员会副主任；第十、十一届全国政协常委及经济委员会副主任，第十二届全国委员会常务委员会委员。

吴敬琏，当代中国最有影响的经济学家之一。1984年、1986年、1988年、1990年和1992年五次获得孙冶方经济科学奖。

周其仁，北京大学国家发展研究院教授，孙冶方经济学奖获得者，中国改革开放30年30名经济人物之一。

目录

代序当前经济形势的六大前沿问题／厉以宁·VII

上篇读懂中国经济新常态

第一章新常态下的变革与决策

新常态就是按经济规律办事·005

新常态下的变革与决策·012

什么是中国与世界的新常态？·020

"新常态"与"非常态"·027

新常态经济的法律视角·036

第二章在"冬天"谋划、布局、投资

新常态下的经济结构调整与增长·043

在"冬天"谋划、布局、投资·047

中国经济新常态下的七个新机会·060

中国经济新常态下的经济环境与战略·067

引领经济走向好的新常态·071

中篇未来30年，经济大趋势

第三章未来30年，充满着不确定性

中国将保持多快增长？·087

中国经济的第二次机会在哪里？·090

未来30年，充满着不确定性·097

哪些束缚改革的"红线"应该松绑？·102

中国人为何收入差距这么大？·107

第四章丧失人口红利，中国经济如何保持增长？

丧失人口红利，中国经济如何保持增长？·117

户籍改革释放二次人口红利·126

农民工市民化，立竿见影的改革红利·137

中国新城镇化应走出当前改革误区·143

第五章国企改革的轨迹与正途

改革的前提是政府要放权·167

中国国企改革的轨迹与正途·170

公平的市场环境更重要·191

国有企业改革·202

第六章新常态下财政政策的思路与方向

加快推进适应新常态的金融改革·215

新常态下财政政策的思路与方向·220

金融创新有助于收入分配的公平·228

互联网金融是金融改革的战略推动者·233

新常态下的金融改革·240

下篇新的执政使命与中国转型

第七章重建社会，还是重建权力？

习近平的治国使命与中国未来的转型发展·249

社会公正与国家治理现代化·260

中国如何避免"官员不作为"现象·273

重建社会，还是重建权力？·280

本轮改革的核心是政府改革·291

第八章法治中国建设与司法体制改革

法治与中国"空转政府"的治理·305

建设法治国家是中国政治转轨的需要·311

以法治划分政府和市场的边界·319

法治和善治需要开放试错·323

司法体制改革的关键·327

序言

当前经济形势的六大前沿问题

厉以宁（北京大学光华管理学院名誉院长）

如何理解"新常态"

最近中国的媒体经常提及"新常态"这个词，那么，该如何理解"新常态"呢？这是相对于我国前一段时间不正常的经济高速增长而言的，意指经济应逐步转入常态。

过去几年中国经济的超高速增长是"非常态"，是不能持久的，不符合经济发展规律。所以，现在提到的"新常态"主要有两个含义：第一，做我们力所能及的事情，盲目追求超高速增长对中国长期经济增长是不利的。第二，经济超高速增长给中国经济带来的是：资源消耗过快，生态恶化，效率低下，产能过剩，以及错过结构调整的最佳时机。其中，"错过结构调整的最佳时机"是最重要的。

错过了结构调整的最佳时机，会留下很多后遗症。现在我们不得不把结构调整放在重要位置。结构调整很重要，比单纯追求经济总量更重要。

虽然现在中国GDP（国内生产总值）总量已跃居世界第二位，但是，从结构上来说，中国还落后于一些发达国家。因为中国的高新技术产业所占GDP的比重还比较低，没有发达国家那么高。同时，虽然中国人力资源结构比过去改善了很多，但是，大学毕业生占总人口的比重也比较低，中国的熟练技工队伍正在形成。

在这种情况下，如果中国错过了结构调整就是最大的损失。所以，现在提出"新常态"，就有避免超高速增长、尽早使经济结构合理化的意图。

对于"十三五"规划，很多专家（包括我在内）都提出，要保持适度增速，不能再追求超高速增长了，政府应该考虑适当降低GDP增速。如果中国GDP能够增长7%就不错了，即使能保持在6.5%~7%也属于正常，因为经济增长重在经济质量的提升和结构的完善，而不是单纯追求经济增速。

硬性的增长指标如何改

多年以来，中国政府靠行政方式实现增长目标。比如，某年定的增长速度为9%，全国各地拼命干，力求最终达到目标。这样下去，就会产生问题，无论对地方政府还是对中央政府，都同样形成压力。因为地方的发展规划是由地方人民代表大会通过的，全国的发展规划是由全国人大通过的。一旦通过这些硬性目标，就意味着要严格执行。

于是，各地政府为了完成任务或者赶超别人，会不顾经济增长的质量和结构的调整，政府就会很被动。

为什么会很被动呢？主要原因在于，硬指标意味着一定要完成，一定要完成硬指标则意味着只顾增长，就把产能过剩、高成本、效率差等都放在次要地位了。过去我们总干这种傻事，今后要改变这种现状。

可喜的是，关于把增长率从硬指标改为有弹性的预测值的做法，现在已经在一些地方进行试点。先试验一段时间，如果试行成功，再推广，这对于中国经济增长和结构调整是非常有好处的。

如何看待当前经济增速下降

经济增速下降是由几个原因造成的，比如出口下降、过剩的产品销不出去等。但同时应该看到另一个非常重要的事实，即中国实际的GDP比国家统计局公布的数字要高，而且年年如此。何以见得呢？

第一，农民盖房子在西方发达国家是计入GDP的，而中国农民盖房子从来不计入GDP。

第二，有一些就业人口的收入没有计入GDP。如现在担任保姆、月嫂等职业的人越来越多，她们的工资也越来越高。目前中国家庭保姆有几千万人，但是她们的工资收入是不计入GDP的。而在西方发达国家，这些人的收入是计入GDP的。

第三，在中国，个体工商户一年的实际营业额是通过包税制倒推出来的，而他们的实际营业额会高于包税制下推算出来的营业额。也就是说，中国的大量个体工商户少报了营业额，中国的GDP统计也就少算了。最近还规定，月营业额不足3万元的小微企业免税，这就更不好统计它们的实际营业额了。

第四，据前几年数据统计，中国GDP构成中，国有企业不到35%，外资企业大约在10%或略多一些，而民营企业则超过55%。也就是说，中国的民营经济占了GDP的55%以上。近年来，有外国学者认为中国的GDP存在虚报的可能。实际上，这恰恰说明他们不了解中国。因为民营经济通常选择能少报营业额就少报，所以，民营经济占GDP的比重应该超过55%。

我们要承认中国实际的GDP比国家统计局公布的要多。既然如此，就不要害怕GDP增速下降0.2或0.1个百分点。